Os governos não podem mais se dar ao luxo de deixar a segurança energética para as forças do mercado
Publicado em 26/07/2022Lido 79 vezesA invasão da Ucrânia pela Rússia e a subsequente crise energética global
estão estimulando uma profunda transformação no sistema energético global.
Cerca de três décadas atrás, a maioria dos governos europeus abriu seus mercados de energia em uma tentativa de promover a concorrência e baixar os preços para os consumidores em todo o continente. Naquela época, os mercados de energia europeus eram dominados por monopólios que ofereciam poucas opções aos consumidores. No entanto, na virada do milênio, a União Europeia decidiu abrir gradualmente seus mercados de energia impulsionada pela crença de que mais concorrência fortaleceria a segurança do abastecimento, reduziria os custos e resolveria a pobreza energética.
Ao longo da última década, a necessidade urgente de reduzir as emissões de carbono remodelou gradualmente a ordem energética global, mas muitos governos adotaram principalmente uma abordagem de não intervenção.
Avançando rapidamente para o presente, a Europa e outros países em todo o mundo estão se encontrando em uma profunda crise de energia com suprimentos mais apertados do que em décadas e preços ao consumidor disparando, uma situação agravada pela desaceleração do crescimento econômico e a ameaça de recessão. Os preços do gás na Holanda, a principal referência europeia, já são 8 vezes mais altos que o normal, enquanto a energia para entrega em 2023 está mudando de mãos a preços 6 vezes mais altos que a média de 5 anos na Alemanha, o maior mercado da Europa, elevando os custos para consumidores de energia -indústrias intensivas, incluindo fornos de aço, fundições de metal, cimento e plantas químicas.
A Europa foi particularmente atingida por ser tão dependente do gás russo, que o presidente Vladimir Putin está agora armado em resposta às sanções ocidentais e ao clamor global contra a invasão. A Gazprom PJSC mostrou força maior contra pelo menos três compradores de gás europeus, e espera-se que mesmo o retorno dos fluxos de gás através do Nord Stream 1 faça pouco para ajudar o continente a estocar gás suficiente antes da temporada de inverno.
A crise da Alemanha
Nenhum país exemplifica melhor essa situação do que a Alemanha, a maior economia da Europa. A Alemanha está em apuros depois de efetivamente se encurralar com suas políticas energéticas. Durante décadas, sucessivos governos em Berlim seguiram uma política de maximizar a dependência do país do petróleo e gás russos e abandonaram quase completamente a energia nuclear, com os dois últimos reatores funcionais programados para serem desligados em 2022. Como resultado, a Alemanha tornou-se fortemente dependente do gás natural, que representa 25% do consumo total de energia primária do país. Embora a Alemanha tenha suprimentos substanciais de gás natural próprio que podem ser acessados por fracking, Berlim proibiu a tecnologia, o que significa que precisa importar 97% de seu gás principalmente da Rússia, Holanda e Noruega. Portanto, não surpreende que a Alemanha tenha acabado de registrar seu primeiro déficit comercial desde 1991.
Com uma crise de energia calamitosa se desenrolando, a Alemanha anunciou que se juntará ao movimento de nações que retrocedem suas metas climáticas aumentando o uso de carvão, que ultrapassou a energia eólica para se tornar o maior insumo para a produção de eletricidade globalmente em 2021. De fato, a Alemanha fica com pouca escolha a não ser queimar carvão em suas usinas de energia - um dos combustíveis fósseis mais sujos e extraído em vastas minas a céu aberto que cobrem o interior da Alemanha. A Comissão Europeia já deu sua absolvição aos países que substituem o gás russo por carvão e, como resultado, produzem emissões mais altas.
Enquanto isso, a França está lidando com reatores defeituosos que transformaram o ex-exportador de energia líquida em um importador.
A Europa agora está pagando um preço alto por sua falsa sensação de segurança política pós-Guerra Fria, que a deixou muito dependente do fornecimento de gás russo e da geração intermitente de energias renováveis.
Socorros do governo
De repente, a Europa e os governos do mundo estão acordando para a loucura de deixar a segurança energética apenas nas mãos dos mercados. Os governos ocidentais estão agora reconhecendo a necessidade de desempenhar um papel mais amplo em tudo, desde a construção de infraestrutura de combustíveis fósseis até determinar onde as empresas privadas podem comprar e vender energia para limitar as emissões por meio de taxas de carbono, subsídios, mandatos e padrões. Além do nacionalismo econômico e da desglobalização, especialistas previram que a próxima ordem energética será definida pela intervenção governamental no setor de energia em uma escala nunca vista na memória recente.
No entanto, a situação é ainda mais extrema na Europa, onde os governos começaram a nacionalizar ativos de energia em uma tentativa de salvar seu setor de energia em implosão.
De acordo com a Bloomberg, a Alemanha está atualmente envolvida em negociações para resgatar a gigante do gás Uniper SE; a Grã-Bretanha concluiu o resgate de £ 1,7 bilhão do governo da falida fornecedora de gás e eletricidade Bulb Energy Ltd, enquanto a França está considerando nacionalizar a Electricite de France SA.
Os governos europeus também estão adotando outras medidas para amenizar o golpe ao consumidor. Berlim está emitindo pagamentos únicos às famílias este mês para protegê-las do que o ministro da Economia, Robert Habeck, chamou de “notícias amargas”; o governo do Reino Unido investiu cerca de 37 bilhões de libras (44,7 bilhões de dólares) para aliviar o impacto sobre os consumidores, enquanto a França planeja dobrar os 25 bilhões de euros em investimentos e cortes de impostos.
Enquanto isso, na República Tcheca, o governo está buscando maneiras de compensar a concessionária estatal CEZ no caso de eventos extremos, como o término do fornecimento de gás natural da Rússia.
No geral, a Bloomberg informou que os amplos pacotes de suporte internacional para os consumidores provavelmente atingirão 100 bilhões de euros.
“O fato de os governos estarem cada vez mais tendo que socorrer as empresas de energia é um sinal de sua falha em considerar o impacto dos choques de preços em suas políticas. Este é um descuido sério que aumentará os custos já altos enfrentados pelos consumidores”, disse Kathryn Porter, consultora que trabalhou para Centrica Plc e EDF Trading, à Bloomberg.
Além da ajuda financeira direta e dos resgates, os gargalos de oferta iminentes e os preços crescentes levaram os governos a intervir de outras maneiras. Por exemplo, vários governos europeus ordenaram que as concessionárias reabasteçam os locais de armazenamento, enquanto nações como Áustria e Alemanha pagam taxas premium para reabastecer seus locais de armazenamento.
A transformação energética em curso na Europa é uma reminiscência da década de 1970, quando intervenções governamentais excessivas nos mercados de energia exacerbaram repetidamente as crises energéticas. No entanto, especialistas em energia acreditam que medidas apropriadamente limitadas e personalizadas podem ser tomadas para lidar com falhas de mercado específicas, a fim de mitigar muitos riscos de segurança energética e ajudar a gerenciar o maior desafio geopolítico que os mercados de energia enfrentam em décadas.
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